MC1-0116-某业余无线电协会在发射操作中向其会员播发公益性通知和技术训练讲座，但未得到相 应无线电管理机构的批准。对这种做法的评论应该是

【题目编号】MC1-0116

【题目】某业余无线电协会在发射操作中向其会员播发公益性通知和技术训练讲座，但未得到相 应无线电管理机构的批准。对这种做法的评论应该是：

【答案】A

[A]违法行为；违反“未经批准，业余无线电台不得以任何方式进行广播或者发射通播性质的 信号”的规定

[B]只要所播发的通知或讲座有利于当地业余无线电爱好者技术水平的提高，不能算违法行 为

[C]只要所播发的通知或讲座有利于当地业余无线电应急通信训练，不能算违法行为

[D]只要所播发的通知或讲座是涉及宣传业余电台管理知识的，不能算违法行为

考点速览

这道题问的是：某业余无线电协会在发射操作中向会员播发公益性通知和技术训练讲座，但没有得到相应无线电管理机构的批准，这种做法应当如何评价。答案是违法，违反了「未经批准，业余无线电台不得以任何方式进行广播或者发射通播性质的信号」的规定。四个选项里有三个都在用「内容有益」替程序缺失开脱，这正是本题的考点：目的正当不能替代批准，内容好不能免除程序。

广播与通播为什么被单独点名

《业余无线电台管理办法》在总则里给出业余电台的用途定位后，紧接着写了一句：未经批准，业余无线电台不得以任何方式进行广播或者发射通播性质的信号。禁止清单和法律责任部分又各自再提了一次，可见这一条在管理体系中分量不轻。

原因在于业余业务的通信形态：基本工作方式是一部电台对另一部电台的双向通联，对象是特定的、能应答你的对方。广播是向不特定多数单向发送，属于广播业务的形态。把业余电台当广播电台用，一是改变了业务属性，业余频率不是为单向大众传播划出来的；二是挤占了共享资源，一次通播可以占用一个频点很长时间，同频段别的火腿只能等着。这两个后果都不因为内容是否公益而改变。

通播的判据是形态，不是设备、也不是人数

判断一次发射是不是通播性质，要看通信形态：这次发射面向的是不特定多数的听众，听众只能听不能说，就是通播。协会向会员播发通知和讲座，形式上是一个人念、一群人听，哪怕听众只有几十名会员，只要不是「你一句我一句」的双向通联，性质就是通播。

业余中继台（repeater）常被拿来和通播比较。中继台做的是接收业余信号、放大后转发，它转发的仍是业余电台自己的信号，而且是双向通联的中继，服务对象是覆盖区域内的所有业余电台并应当平等服务。通信形态没有被破坏，所以中继台正常工作不需要按广播审批。它和「一个人对着频率念讲座」不是一回事。

逐项辨析

选项 A 正确。向会员播发通知和技术讲座，属于以任何方式进行的广播或者通播性质的信号，未经批准就是违法，与内容是否公益、是否与业余技术有关没有关系。

选项 B 错误。它用「有利于当地业余无线电爱好者技术水平的提高」来换取豁免。技术研究和技术训练确实是业余电台的正当用途，但正当用途要通过正当形式实现——组织培训可以面对面讲、可以用会员群和网站发资料、可以在电台上做点对点的技术交流，而不是把频率当成广播频道。内容有益只能让申请更容易获准，不能替代批准本身。

选项 C 错误。它搬出「有利于应急通信训练」当理由。应急通信在国家层面确实有特殊地位，管理办法规定，为突发事件应急处置的需要，业余电台可以与非业余电台通信，但通信内容应当限于与突发事件应急处置直接相关的紧急事务。这是针对真实突发事件的通道，不是平时训练的免批令牌。平时的应急演练要按报备的频点、时间、方式去做，或者经由中继台点名这类双向形式完成。

选项 D 错误。它说只要内容涉及宣传业余电台管理知识就不算违法。这一项把「内容与业余业务有关」当成了合法性来源，但违规的落点从来不在内容，而在未经批准就进行广播这一行为。宣传管理规定的内容同样要经过批准才能通播，不能因为讲的是规矩就绕开规矩。

未获批准的通播会承担什么

未经批准进行广播或者发射通播性质的信号，属于未按照业余无线电台执照载明事项设置、使用业余无线电台一类的行为，无线电管理机构可以责令改正、没收违法所得并处罚款；造成严重后果的，还会吊销业余无线电台执照。罚则之外还有实际损失：一旦这类发射干扰到其他业务，追查与处理的成本都要由设台人承担。

协会办活动时更稳妥的做法有三条：非无线电渠道能解决的，不要占用频率；需要在频率上进行的，事先把方案、频点、时间、参与方式报无线电管理机构批准；确实只是小范围技术交流，就改成点到点的通联或者中继台点名，形态上保持双向。

应试要点

记住两句话：未经批准的通播一律违法；内容有益不是免责理由。三个干扰项给的是三张共同牌——技术提高、应急训练、宣传管理知识，都只是「好理由」，都换不来「已批准」。遇到通播类题目，只问一句：批了吗？没批就是违法。唯一的例外通道是突发事件应急处置中的紧急事务。