MC2-0163-境外组织或者个人在我国境内进行电波参数测试或者电波监测的，无线电管理机构可以根据其具体情况给予下列处罚

【题目编号】MC2-0163

【题目】境外组织或者个人在我国境内进行电波参数测试或者电波监测的，无线电管理机构可以根据其具体情况给予下列处罚：

【答案】AB

[A]由无线电管理机构责令改正；拒不改正的，没收从事违法活动的设备，并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款

[B]造成严重后果的，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款

[C]责令停止使用非法设置的电台；情节严重的，可以并处警告、查封或者没收设备

[D]责令停止使用非法设置的电台并作出书面检查；情节严重的，可以并处一千元以下的罚款

考点速览

本题与向境外提供电波参数资料属于同一条罚则下的不同情形，考的是行为主体与行为的组合：主体是境外组织或者个人，行为是在我国境内做电波参数测试或者电波监测。落点仍然在同一条罚则，但重点在“谁来做”“在哪做”“做什么”，而不是资料的流向。

电波参数测试与电波监测指什么

电波参数测试，是用仪器测量电磁信号的各种量，比如频率准确度、占用带宽、功率电平、调制特性、杂散发射，通常针对某个具体信号或者某台设备。电波监测，则是在一段频段或者一个区域内长期观察，记录有哪些信号、什么时候出现、强度如何变化，得到的是电磁环境的整体图景。

这两件事本身是无线电管理机构的日常工作，也是科研和工程中的常规手段，问题出在主体身份上。境外组织或者个人在我国境内开展这类活动，等于在采集我国境内的电磁环境数据，若没有经过批准，就触及了国家安全管理的底线。对业余爱好者来说，这一条的现实意义是：遇到以合作、测试、比赛等名义邀请协助境外机构采集频谱数据的情况，要意识到这不是普通的技术交流。

判断这类活动是否违规，关键看有没有经过批准。无线电管理机构本身会开展监测，科研单位、设备厂商在试验中也常常需要测试，合法路径是按规定报批，在批准的时间、地点和频段内进行。境外主体参与时，批准要求更严，因为数据最终会流向哪里难以控制。有没有批准文件，是区分正常技术活动与违法行为的分水岭。

逐项辨析

选项 A 是责令改正，拒不改正的没收从事违法活动的设备，并处三万元以上十万元以下的罚款，与罚则前半段一致，正确。这里的“从事违法活动的设备”，落在测试或者监测这个场景里，就是接收机、频谱仪、记录设备一类用于采集的器材。

选项 B 是造成严重后果的，并处十万元以上三十万元以下的罚款，与罚则后半段一致，正确。严重后果在这个场景下通常指已经获取了敏感区域的电磁环境数据、对重点业务造成了实际影响等情形，罚款随之从三万至十万抬到十万至三十万。

选项 C 是责令停止使用非法设置的电台，情节严重的可以并处警告、查封或者没收设备。它指向的是擅自设置、使用电台，而本题的行为是测试和监测，当事人未必设置了自己的发射电台。用“非法设置的电台”这个前提去套测试行为，前提就不成立。加以查封在性质上属于行政强制措施，与警告、没收并列作为处罚种类也不准确。

选项 D 是责令停止使用非法设置的电台并作出书面检查，情节严重的可以并处一千元以下的罚款。现行《条例》的法律责任条款里没有“书面检查”这一处理方式，也没有“一千元以下的罚款”这一数额档次，法条依据不成立。它同样把擅自设台的处置方式错用到了境外主体测试监测的行为上。

同一罚则下的多种情形对比

这一条罚则列了三项，处罚完全相同：研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备未采取有效措施抑制电波发射；境外组织或者个人在我国境内进行电波参数测试或者电波监测；向境外组织或者个人提供涉及国家安全的境内电波参数资料。三项的共同点是都可能对电磁环境或者国家安全造成实质损害，所以给了同一档罚则。

三项的区别在行为方式。第一项是设备源头的问题，发射设备本身抑制措施不到位；第二项与第三项都与境外主体有关，区别在方向——第二项是境外主体进来采集，第三项是把资料送出去。考试时把“进来”和“出去”这两个方向记住，就不会把题干和选项错配。

三项共用同一档罚则，也共用同一套两层结构：先责令改正，给对方停止违法行为的机会；拒不改正的，没收从事违法活动的设备并处罚款；已经造成严重后果的，再加重罚款。这种两层结构在条例里反复出现，读法条时可以把它当作识别罚则类型的模板，看到“责令改正加拒不改正加造成严重后果”的组合，就知道对应的是需要先纠错、后惩戒的行为类型。

应试要点

题干里出现“境外组织或者个人”“在我国境内”“电波参数测试”“电波监测”这几个要素，答案就是责令改正、拒不改正没收设备并处三万至十万、造成严重后果并处十万至三十万。排除法很好用：只要选项里出现“责令停止使用非法设置的电台”，就可以直接划掉，因为它谈的是设台问题；出现“书面检查”“一千元以下罚款”的，现行条例中根本没有。